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新福建、新漳州与开放型经济新体制
发布日期:2017-06-13   来源:
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【摘要】建设富美新漳州关键在于围绕新福建和新漳州的“四梁八柱”,夯实新漳州的物质基础、打造新漳州的发展动能和提升新漳州的富美指数,即构建新漳州的“十大体系”。这需要科学设计建设新漳州的动力机制,以开放促创新、以开放促改革、以开放促发展,使开放成为建设新漳州的突破口和切入点。因此,漳州市要把握好构建开放型经济新体制的重大战略机遇,要突出地方特色,着力建设“开放型经济示范区”“开发区协同开放示范区”“两岸产业合作示范区”和“中国-东盟农业合作示范区”。要撸起袖子加油干,发挥政府的主导作用,实施漳厦公务员“交换官千人计划”和“央企入漳工程”;开展开放型经济新体制动态监测,组建开放型经济研究院(智库),吸引国际性、开放性、政策性资本投资漳州。 

【正文】

构建开放型经济新体制,培育参与和引领国际经济合作新优势,是中国“大国崛起”的新命题。在漳州开展构建开放型经济新体制综合试点试验,为新时期漳州市建设“富美新漳州”提供了千载难逢的战略机遇,特别是在“建设新福建”的发展使命下,尤其显得弥足珍贵!

漳州市构建开放型经济新体制,创造机会比抓住每一个细节更重要,要大事大做,立足于新福建的“四梁八柱”和新漳州的“十大体系”,将开放作为建设新漳州的核心价值观和主流方法论,用开放引领改革、创新和发展,并以构建全方位开放新格局、开发区协同开放新机制、两岸产业合作新优势和中国-东盟合作新路径为重点,将构建开放型经济新体制转化为一个个具体的发展机会。

新福建的“四梁八柱”

建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建,是习近平总书记2014年11月来闽考察工作时提出的新期待、新要求,是新时期福建国民经济和社会发展的新命题。2011年以来,党中央、国务院先后在福建形成了“八大区域发展战略”:2011年批复建设海峡西岸经济区、平潭综合实验区,2012年批复建设海峡蓝色经济试验区,2014年批复建设中国(福建)自由贸易试验区,2015年批复建设21世纪海上丝绸之路核心区、福州新区,2016年批复建设国家自主创新示范区、国家生态文明试验区,形成了以海峡西岸经济区发展战略为先导、其它区域发展战略协同推进的“雁群战略”推进格局。新福建的“四个”基本内涵和建设新福建的“八大区域发展战略”,成为新时期决定福建经济社会发展的“四梁八柱”。

习近平同志指出,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们的责任,就是坚持以经济建设为中心,围绕现代农业、现代工业、现代服务业构建现代产业体系,加快产业的创新转型和绿色转型,加快产业的质量升级和结构升级,打造福建产业升级版。产业发展的关键在人,由谁做、怎么做,其核心是机制,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。只有机制活、才会产业优,只有产业优、才会百姓富,但百姓富必须建立在生态美的基础之上。习近平同志指出,生态资源是福建最宝贵的资源,生态优势是福建最具竞争力的优势,生态文明建设也应当是福建最花力气的建设。我们的责任,就是把人的生存与发展同资源的消耗、环境的退化、生态的胁迫联系起来,逐步形成与生态相协调的生产方式和生活方式,推动形成人与自然和谐发展的新福建建设大格局。“机制活、产业优、百姓富、生态美”成为新时期指导和掌控新福建全局的战略目标与战略路径。

“八大区域发展战略”是建设新福建的“八根柱子”,是架起“机制活、产业优、百姓富、生态美”四条主梁的“顶梁柱”。从战略定位看,“八根柱子”的功能是不一样的。海峡西岸经济区、海峡蓝色经济试验区分别从陆地国土开发和海洋国土开发进行总体谋划,属于综合型发展战略;中国(福建)自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区和国家自主创新示范区、国家生态文明试验区分别从对外贸易、对外开放和自主创新、生态文明进行专项谋划,属于职能型发展战略;平潭综合实验区、福州新区分别围绕2个综合型发展战略和4个职能型发展战略进行具体实践,形成“多区叠加”的战略乘数效应,属于先行型发展战略。未来是否需要新的“柱子”或者开展“柱子置换”还难以成说,但“十三五”期间建设新福建,八根“顶梁柱”一根都不能少!

由于中国(福建)自由贸易试验区、国家自主创新示范区和平潭综合实验区、福州新区“四根柱子”都有具体的区域指向,新福建的“八根柱子”无法涵盖新漳州发展的实际需要,漳州需要确立“新柱子”。从漳州市的具体情况看,大致有四个目标取向:一是农业现代化,农业是漳州的传统优势和比较优势,目标是建立国家级现代农业示范区;二是工业化,工业是建设新漳州的主导力量,目标是建设国家级两岸产业合作示范区;三是城镇化,新型城镇化(特别是厦漳同城化)是建设新漳州的关键环节,目标是建设国家级新型城镇化示范区;四是对外开放,构建开放型经济新体制综合试点试验是建设新漳州的重要机遇,目标是建设国家级开放型经济示范区,从而形成“国家现代农业示范区、两岸产业合作示范区、新型城镇化示范区、开放型经济示范区”四根“新柱子”,组成新漳州的“四梁八柱”。

新漳州的“十大体系”

“立柱架梁”的根本目的是促进经济发展和社会进步。省委第十次党代会提出,“再上新台阶、建设新福建”,是未来五年福建发展的主旋律、最强音;各级各部门都要紧紧围绕“再上新台阶、建设新福建”找准坐标定位,以此谋划和推进各项工作。建设新漳州是建设新福建的题中应有之义,漳州市委第十一次党代会吹响了“站在新起点、再上新台阶,为加快建设富美新漳州而努力奋斗”的进军号角,未来五年的关键在于围绕新福建和新漳州的“四梁八柱”,选准突破口和切入点,兑现“让漳州更加富裕、更加美丽、更加协调、更加开放、更加活力、更加和谐”的发展承诺。

首先,夯实新漳州的物质基础。重点构建三大体系:一是现代产业体系,包括现代农业、现代工业和现代服务业。农业是漳州的传统优势产业,要用办工业理念发展农业,延伸农业产业链,促进农业与食品工业、旅游业、健康服务业融合发展,推进与台湾农业融合发展、与海上丝绸之路沿线国家融合发展;工业是漳州产业发展的主导力量,存量看轻工业、增量看重工业,轻工业是漳州工业的基本盘,新增的工业总产值需要依托重工业,重点发展石化、钢铁、能源、装备四大重化工业;服务业是漳州产业发展的新兴力量,是农业现代化、工业转型升级的重要支撑,统筹推进生产性、生活性、公益性服务业发展,重点发展物流、金融、电子商务和旅游、养老等现代服务业。二是现代城乡体系,包括城市、集镇和乡村。加速“中心东移、跨江南扩、面海拓展”,推进芗城区、龙文区、龙海市融合发展,建设常住人口超过200万的“新漳州”;统筹推进平和、南靖、华安、长泰4个山区县与漳浦、云霄、东山、诏安4个沿海县城市化进程,重点建设环东山岛新城,建设常住人口超过100万的“新东山”。三是现代基础设施体系,包括交通、能源、信息、市政、水利、环保等经济基础设施和教育、科技、文化、卫生、体育等社会基础设施。重点按照“域内互连、域外互通,支撑发展、引领未来”的发展要求,推进铁路、公路、水路、航空、管道等交通基础设施有机互连,实现漳州与海峡西岸经济区、台湾地区、两个三角洲和中西部地区、“一带一路”沿线国家和地区的梯度互通。

其次,打造新漳州的发展动能。重点构建三大体系:一是区域创新体系。融入国家创新体系,融入创新型省份建设体系,复制福厦泉国家自主创新示范区的成功做法,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥“先发优势”的引领型发展,培育漳州发展新动能。重点围绕“基础研究-应用研究-中间试验-小规模商品化-大规模产业化”创新链节点,补齐“中间试验”短板,打通高校/科研院所“申请课题-开展基础/应用研究-通过评审-再申请课题”的创新内环与企业“引进技术-生产产品-技术落后-再引进技术”的创新外环,围绕产业链培育创新链,围绕创新链的不同环节明确各类创新主体的功能定位,增强企业的创新主体地位和主导作用。二是对内对外开放体系。融入国家开放体系,融入国家区域发展战略,丰富开放内涵,提高开放水平,培育开放合作发展新动力。率先建设21世纪海上丝绸之路核心区,动态复制自由贸易试验区的成功经验,推动漳州台商投资区与中国(福建)自由贸易试验区厦门片区一体化发展和中国-东盟农产品交易中心建设,推动古雷港综合保税区和能源自由贸易区建设,推动漳州对外贸易由大进大出向优进优出转变,推动漳州产业深度融入全球产业链、价值链、供应链。三是两岸四地交流合作体系。深入推进海峡西岸经济区和海峡蓝色经济试验区建设,创新漳州与台湾合作模式,以现代农业、石化产业、特殊钢铁业、海洋渔业为重点,建设两岸产业合作示范区;积极融入国家大中华区发展战略,充分发挥香港、澳门现代化的“先发优势”,发挥香港服务业发达优势和全球供应链管理中心优势,发挥澳门与欧洲、与葡语系国家联系平台作用,培育开放合作发展特别动力,推动漳州企业走出去。

第三,提升新漳州的富美指数。重点构建四大体系:一是基本公共服务体系。包括面向市民、面向各类市场主体、面向各级政府及其部门的基本公共服务。重点加快转变政府职能,进一步简政放权、放管结合、优化服务,全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,建设法治漳州;完善社会治安综合治理体制机制,健全利益表达、利益协调、利益保护机制,建设平安漳州;深化医疗卫生体制改革,持续开展国家食品安全示范城市创建活动,建设健康漳州;实行统一的市场准入制度和统一的市场监管制度,清理和规范涉企行政事业性收费,降低企业负担,优化营商环境。二是扶贫开发体系。贫困人口脱贫是新漳州的最大短板,确保贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,确保贫困人口、贫困地区同步实现小康目标是新漳州的最大挑战。重点实施脱贫攻坚工程,分类扶持贫困家庭,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁,对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫,对丧失劳动能力的实施兜底性保障;加大对中央苏区、贫困地区的转移支付力度,把平和、诏安、云霄3个省级扶贫开发工作重点县和革命老区、民族地区、水库库区、海岛作为脱贫攻坚重点。三是现代文化服务体系。漳州是有着1330年历史的国家历史文化名城,孕育了闽南文化、客家文化、海洋文化、苏区文化,传承着芝山的革命精神、谷文昌的创业精神、九龙江的奉献精神、中国女排的拼搏精神、110的服务精神。重点推进闽南文化生态保护实验区建设,提升漳州闽南文化在闽南语地区的影响力和话语权;联合闽粤赣三省,传承客家文化,弘扬苏区文化,突出客家文化和苏区文化在经济社会发展中的桥梁和纽带作用;以克拉克瓷为核心,挖掘和培育海洋文化,推动漳州文化走出去。四是生态文明建设体系。率先建设国家生态文明试验区,推动传统制造业绿色改造,建设绿色工厂、绿色企业、绿色园区,生产绿色产品;发展绿色金融和碳金融,为石化、钢铁、能源、装备四大重化工业的环境容量提供市场化解决方案;依托生态环境优势,以绿色食品工业、生态旅游业和养老服务业为载体,促进“绿水青山”向“金山银山”转化。开展城乡建设用地整治、自然与文化保护区国土整治、山系整治、重点流域整治、海湾综合整治,建设美丽漳州。

开放型经济的“新体制”

建设新漳州是一个系统工程。构建新漳州“十大体系”,需要科学设计建设新漳州的动力机制,科学设计建设新漳州的突破口和切入点。规范地看,建设新漳州的根本任务是发展生产力,根本力量在创新;但生产力受制于生产关系,根本出路在改革,改革生产关系不适应生产力的部分和环节,直至走向一场革命。创新和改革成为协调新漳州生产力与生产关系的动力源泉,但仅此显然不够,根本原因是建设新漳州需要引入外部力量,仅靠漳州人建设新漳州是远远不够的,根本手段是开放,引入外部力量,以开放促创新、以开放促改革、以开放促发展,开放成为建设新漳州的突破口和切入点。令人欣喜的是,2016年5月,漳州市被批准成为开展构建开放型经济新体制综合试点试验城市!这是漳州市在经济发展进入新常态下迎来的重大战略机遇,必须特别珍惜!

不忘初心。构建开放型经济新体制,是2013年11月十八届三中全会“全面深化改革”做出的战略部署,背景是中国已经成为全球性的投资与贸易大国,需要统筹内需与外需、进口与出口、吸引外资与对外投资,统筹考虑国际国内两种资源、两个市场、两套规则,加快培育“参与和引领国际经济合作竞争”新优势,提升全球经济治理能力和水平。2015年5月,中共中央、国务院印发《关于构建开放型经济新体制的若干意见》,提出构建以自由贸易试验园区、内陆沿边沿海开放区、港澳台开放区为核心的国内对外开放区域布局,构建以“一带一路”和中韩、中澳、中欧、中美、中国-东盟、亚太等双边、多边自由贸易区为核心的国际自由贸易区网络,形成全方位开放新格局,并把重点放在推进投资贸易便利化、建设国际化金融体系、优化国内营商环境和积极参与全球经济治理上。2016年5月,商务部、国家发改委决定在全国6个城市和6个新区开展为期2年的构建开放型经济新体制综合试点试验,探索对外经贸合作新模式、新路径、新体制,试点试验的主要任务包括探索国际投资新模式、贸易促进新体系、金融服务新举措、开发区协同开放新机制、全方位开放新格局、开放型经济运行管理新模式6方面。漳州市作为21世纪海上丝绸之路核心区和临近港澳台的试点城市,以城市为主体构建开放型经济新体制,地方特色显著。

突出特色。2016年9月。漳州市委、市政府出台“漳州市构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案”,提出发挥漳州对台合作、一带一路、现代农业、营商环境等特色优势,以古雷港经济开发区、厦门港南岸新城、漳州高新区、环东山岛经济区等重点区域为主要载体,围绕对外经贸合作、开放型金融生态、开发区协同开放、“两岸一家亲”融合发展、政府公共服务5方面开展39项试点试验工作。作为传统农业城市和新兴工业城市,漳州构建开放型经济新体制有特殊期待,重点突出“与漳州发展要求相适应”,以开放为核心引领新漳州建设全过程。一是全方位开放新格局,面向以芗城、龙文、龙海为主体的“新漳州”(漳州都市区)和以东山、诏安、常山、古雷为主体的“新东山”(漳南新城),紧跟国内对外开放区域布局和国际对外开放布局,建设“开放型经济示范区”。二是开发区协同开放新机制,重点发挥厦门经济特区、中国(福建)自由贸易试验区厦门片区的先行优势,促进海沧半岛和九龙江口城市群协同开放;发挥招商局漳州开发区的先行优势,促进漳州高新区和闽粤经济合作区协同开放,建设“开发区协同开放示范区”。三是两岸产业合作新优势,以古雷港经济开发区、漳州台商投资区、漳浦台湾农民创业园为主要载体,建设“两岸产业合作示范区”。四是中国-东盟合作新路径,依托漳州市农产品比较优势,探索在漳州筹建中国-东盟农产品交易所和中国-东盟农产品交易中心,建设“中国-东盟农业合作示范区”。

撸起袖子加油干。“四梁八柱”和“十大体系”构建了新漳州的大纲要目,还需要大量的“砖瓦石料”填充。如果说“立柱架梁”属于开山劈路的功夫,那“添砖加瓦”则是一场持久战,撑起“四梁八柱”不容易,添加“砖瓦石料”也不简单,需要大量艰苦卓绝的工作。一是发挥政府的主导作用。2016年10月,福建省政府成立以分管副省长为组长的29人领导小组,统筹推进漳州市构建开放型经济新体制综合试点试验工作,漳州市委、市政府也同步成立以书记、市长为组长的领导小组和6个工作组,两个领导小组的工作绩效从根本上决定漳州市开放型经济新体制的构建成效。二是善于借助外部力量。实施“交换官千人计划”,大幅度提升漳州、厦门公务员互动水平,借助厦门的力量促进漳州城市建设与产业发展;实施“央企入漳工程”,大幅度提升央属企业在漳的投资意愿与投资绩效,借助央企的力量促进漳州构建全方位开放新格局、开发区协同开放新机制、两岸产业合作新优势和中国-东盟合作新路径。三是开展开放型经济新体制动态监测。组建开放型经济研究院(智库),定期举行开放型经济新体制学术研讨会和开放型经济国际论坛,密切跟踪12个试点地区的工作动态和11个自由贸易试验区的工作进展,梳理试点试验成功案例,开展智库外交,提升漳州市开放型经济新体制软实力;建立亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行、丝路基金、中国-东盟海上合作基金“机会研究”常态化机制,促进国际性、开放性、政策性。

朱四海,福建省人民政府发展研究中心产业处处长,毕业于中国人民大学,管理学博士、经济学博士后,具有6年国有企业、7年基层政府工作经历,长期从事公共政策研究工作,已出版专著2部、公开发表论文100多篇。2017年1月被漳州市人民政府聘为“漳州市构建开放型经济新体制综合试点试验工作”顾问。本文为顾问应询专文,编者略有修改,摘要为编者所加。

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